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美好生活 共建共享
来源:成都日报 发布日期:2020-01-10 09:07 关注度:
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邱耕田 (中共中央党校马克思主义学院教授,博士生导师)

付海莲 (东华理工大学马克思主义学院讲师)

建立完善共享发展制度体系 更好满足市民美好生活需要

城市的核心是人,必须坚持以人民为中心的发展思想。完善民生投入稳定增长机制,加快健全“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的基本公共服务制度体系,让城市发展更有温度、市民生活更有质感。

健全以利民为导向的公共服务清单管理和动态调整制度。

健全更加充分更高质量的就业促进体系。

构建全生命周期现代教育体系。

健全更高水平的卫生健康服务体系。

完善全覆盖多层次的社会保障体系。

——《中共成都市委关于贯彻落实党的十九届四中全会精神建立完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系的决定》

共享发展是以习近平同志为核心的党中央在总结改革开放和社会主义现代化建设历史性成就、吸取其他国家改革发展经验教训的基础上,针对我国发展问题而提出的核心发展理念,是我国社会发展的根本出发点和落脚点。共享发展理念重点解决的是社会公平正义问题,揭示了经济社会发展的客观规律,体现了中国特色社会主义的本质要求以及中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨,为实现“两个一百年”奋斗目标提供了强大思想武器。

只有把理念转化为行动,才能把愿景转化为现实。正是基于这样的认识,以习近平同志为核心的党中央不仅把共享作为发展的理念,而且将其转化为发展的行动,切实做好从顶层设计到“最后一公里”落地的各项工作。近年来,满足人民日益增长的美好生活需要、使发展成果更多更公平地惠及全体人民的愿景正逐步转化为现实:精准扶贫成效显著、收入分配制度日益健全、社会公平保障体系逐步建立、公共服务均等化实现度稳步提升,越来越多的人更加平等地享受美好生活,广大人民群众的获得感幸福感安全感日益增强。

精准扶贫成效显著

全面建成小康社会一个都不能少,这是我们党向全国人民作出的庄严承诺。在决胜全面小康的路上,贫困人口问题是最突出的短板。因此,以习近平同志为核心的党中央统揽全局、系统谋划、聚焦精准,通过深入实施产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫等举措,全面打响脱贫攻坚战并取得显著成效。贫困人口从2012年底的9899万降到2018年的1660万,832个贫困县已脱贫摘帽436个,贫困发生率从10.2%下降到1.7%,连续6年平均每年减贫人口1200万以上。2019年底,预计全国95%左右现行标准的贫困人口可以脱贫,90%以上的贫困县可以摘帽,为2020年全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

收入分配制度日益健全

“收入分配是民生之源,是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。”改革开放以来,我国经济快速发展,社会财富总量的“蛋糕”越来越大,但社会利益格局不合理的现象也日益明显并逐渐成为实现社会公平正义的主要障碍。为破除发展过程中“富人越富、穷人越穷、中等收入群体偏少”的不合理现象,以习近平同志为核心的党中央进一步深化收入分配制度改革,规范收入分配秩序,促进合理有序收入分配格局的形成。在初次分配领域,通过建立促进机会公平和社会纵向流动的体制机制,确保社会成员平等地享有参与和获取社会资源及成果的权利;通过完善最低工资和工资支付保障制度,切实维护劳动者的合法权益;通过提高劳动报酬在初次分配中的比重,切实提高低收入者的收入水平;通过健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制,有效激发各种生产要素的活力。在再分配领域,通过加大税收调节力度、完善社会保障制度、规范和完善转移支付制度等手段充分发挥再分配调节功能。此外,我国还积极完善相关制度和政策,通过“提低、扩中、调高”合理调节城乡、区域、不同群体间的分配关系。截止到2018年,我国人均可支配收入实际增长6.5%,中等收入群体人口超过4亿人,人民生活持续改善,居民收入和财产分配格局日益健全。

社会公平保障体系逐步建立

习近平总书记指出:“公平正义是中国特色社会主义的内在要求,所以必须在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度,逐步建立社会公平保障体系。” 为实现共享发展,维护社会公平正义,近年来,以习近平同志为核心的党中央通过继续深化教育改革,推动实现教育资源的公平公正;通过进一步推动户籍制度改革,实现城乡居民发展机会的均等;通过整合城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险制度,使全体社会成员享受合理、无差别的社会保障待遇;通过落实事业单位公开招聘制度和国有企业分级分类公开招聘制度,创造平等竞争的就业环境;通过建立科学有效的利益协调机制,切实维护群众的合法权益。当前,以权利公平、机会公平和规则公平为主要内容的社会公平保障体系逐步建立,我国社会公平保障程度不断提高。

基本公共服务均等化实现度稳步提升

实现基本公共服务均等化是我国全面建成小康社会的突出主题之一,也是实现权利、机会公平的重要手段之一。面对人民在教育、医疗卫生、就业创业、社会服务、文化体育、住房保障等领域日益增长的需求,中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过了《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》,明确指出要完善各级各类基本公共服务标准、明确国家基本公共服务质量要求、合理划分基本公共服务支出责任、创新基本公共服务标准实施机制,推动基本公共服务均等化的实现。在《意见》指导下,以习近平同志为核心的党中央从人民最关心最直接最现实的利益问题入手,加强统筹协调、强化责任担当,不断完善基本公共教育服务体系建设、提升医疗卫生服务能力、提升就业创业服务质量、扩大基本社会服务规模、提高基本公共文化体育服务水平、加快推进基本住房保障进程,从而使我国基本公共服务均等化实现度稳步提升,人民群众的获得感和满意度日益增强。

当前,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全体人民共商共建共治共享的美好图景日益显现,全面建成小康社会的目标不再遥远。“关山初度路犹长”,面对人民过上更好生活的新期待以及夺取全面建成小康社会伟大胜利的新挑战,我们仍需在坚持发展是解决一切问题的基础和关键的前提下,不断加强和改善党的领导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,聚合起十三亿多中国人民的磅礴之力,积极探索共享发展的新思路、新举措,为中国人民和中华民族赢得更加幸福美好的未来。

专家访谈

高品质生活城市

成都怎么建?

访谈嘉宾:周跃辉(中央党校经济学部副教授)

《成都日报》:成都市委提出,始终坚持共享发展,加快建设高品质和谐宜居生活城市。您认为成都贯彻落实共享发展理念,有哪些创新实践?

周跃辉:根据我对成都的了解,成都在共享发展方面主要有四个方面的实践创新:一是突出以人为本,强化公共服务能力。从中国城市发展的实际看,教育和医疗是践行共享发展的短板。成都通过加强公共服务统筹规划,优化空间布局,建立基本公共服务项目动态增长机制,在产业和人口密集区域,增加公立医院、学校等公共服务设施,坚定不移推进精准扶贫,这一点值得赞赏。二是突出就业优先,全面提升就业和社会保障水平。成都实施了就业优先战略和更加积极的就业政策,不断完善自主创业支持体系,提供更多就业机会和岗位。此外在健全社会保障体系,统筹社会保险、社会救助和社会福利制度等方面也有不少创新做法。三是突出民生改善,扩大优质公共服务供给。成都持续推进公共服务设施三年攻坚,扩大优质公共服务产品供给,民生投入占财政支出比重保持在65%以上,连续11年荣登“中国最具幸福感城市”榜首。四是突出城市环保,全面加强人居环境建设。人居环境建设既属于绿色发展的范畴,也与共享发展息息相关。成都市提出把创造优良人居环境作为城市工作的中心目标,把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园,实施了最严格产业准入和环境保护制度等等。应该说,很好地践行了共享发展理念。

《成都日报》:您认为成都探索的党建引领社区发展治理,为建立完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系,提供了哪些新路径?

周跃辉:成都运用新时代改革方法论,坚持以城市发展为轴心、以城乡社区为基点,系统集成、协同高效推动城乡社区发展治理领域改革创新,形成“在全国率先成立城乡社区发展治理委员会、率先实施培育社会企业参与城乡社区发展治理、率先在市级层面系统编制城乡社区发展治理规划”等首创性经验。成都坚持党建引领城乡社区发展治理,既强化了党建在社区发展治理中的引领作用,也使共享发展理念真正落到基层。具体来看,用一句话来概括就是体现了“系统治理”的方法论。成都市探索社区“系统治理”主要体现在四个方面:一是深化乡镇、街道管理体制改革,推进城市治理重心下移、职能下沉,提升基层治理能力。二是加大社会组织培育力度,促进专业社会工作和志愿服务发展,鼓励社会组织积极参与社会治理和公共服务。三是完善基层群众自治机制,加强村(社区)服务能力建设。尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权,提升群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督能力,实现城市共治共管、共建共享。四是建立健全公众参与城市治理的平台和机制,激发广大市民参与城市治理的主人翁意识。

《成都日报》:成都还可以在哪些方面改革创新、率先突破,为推进共享发展身先力行?

周跃辉:共享是中国特色社会主义的本质要求。党的十八届五中全会将共享作为新发展理念之一提出,并强调“坚持共享发展,必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。”按照中央经济工作会议的部署要求,当前和未来一段时间,成都践行共享发展理念需要在以下四个方面继续着力:一是加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务,努力实现全覆盖。二是深化教育改革,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。三是坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾。四是规范初次分配,加大再分配调节力度,坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入,在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”。

日报视角

从发展与治理同频共振看成都社区“蝶变”

本报评论员 陈伟 陈宇祥

“治国有常,而利民为本。”2019年的中国,共享发展开新篇,各类保障和改善民生政策举措密集出台,人民群众获得感、幸福感、安全感提升。

2019年的成都,共享发展有了新答卷,民生投入占财政支出比重连续保持在65%以上;成都连续11年荣登“中国最具幸福感城市”榜首;锦江夜游、绿道漫步、林盘打卡、社区充电……城市更有温度,市民生活更有质感。

习近平总书记指出,落实共享发展理念,归结起来就是两个层面的事。一是不断把“蛋糕”做大。二是把不断做大的“蛋糕”分好。

中国实现“经济快速发展”与“社会长期稳定”的“两个奇迹”,核心要义在于始终坚持发展和治理两手抓、两手硬,既坚守定力“做大蛋糕”,又共建共享“分好蛋糕”。

习近平总书记深刻指出,“城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容”,鲜明强调城市治理在党和国家战略全局中的重要地位。

城市治则百姓安、社会治则生活美!市第十三次党代会以来,成都深入践行共享发展理念,加快建设高品质和谐宜居生活城市,以发展做大蛋糕,以治理分好蛋糕,实现高质量发展和高水平治理互促共进、相得益彰。

发展与治理,让社区“蝶变”。金堂县三溪镇,互联网+志愿服务队的社会治理快助服务体系方便了独居老人。70岁的白述春老人摁响救助按钮,3分钟内就获得志愿者救助。成华区保和街道和美社区,居民的感受是:“越来越多的高品质服务进入我们社区,为大家带来各种便利、实惠。”

社区发展治理的“初心”,是让市民共享幸福。成都以城乡社区为基本治理单元、以城乡融合为治理导向、以发展治理协同为内涵,从城市最小单元“社区”入手探索新时代城市治理之路、基层治理之道,探索了一条全面体现新发展理念的城市现代治理体系新路。

面对城市转型发展的时代之问,成都坚持以新思想新理念引领城市治理理念之变,加快由传统治理转向现代治理。

进入新时代,面对“百年未有之大变局”的宏观环境和人口分布高集聚性、人口结构高异质性、生产要素高流动性、社会管理高风险性等特大城市特点,成都围绕建设全面体现新发展理念的城市定位,坚持以新思想引领城市发展方向,以新理念统揽城市工作全局,推动城市发展治理的理念之变、体制之变、路径之变和格局之变。

面对美好生活需要的民生之问,成都坚持以人民为中心引领城市治理价值选择之变,加快由生产导向转向生活导向。

2019年10月,成都发布全国首个市级城乡社区发展治理总体规划。规划提出了到2050年成都社区发展治理的“三步走”目标:从生活社区、公园社区到理想社区。

在回应市民关切中“以事聚人”、在破解民生难题中“聚人成事”。金牛区营门口街道花照社区打造服务居民媒体矩阵,形成线上线下一体化的O2O社区服务载体平台……

成都将市民美好生活需要作为城乡社区治理的根本价值尺度,初步形成生活场景、消费场景、创新场景融合叠加的15分钟社区服务圈,天府之家、美好社区成为市民感知幸福的生活空间。

面对破解治理难题的变革之问,成都坚持以制度机制创新引领城市治理路径之变,加快由宏观管理转向专业治理。

市第十三次党代会以来,成都运用新时代改革方法论,系统集成、协同高效推动城乡社区发展治理领域改革创新,形成“在全国率先成立城乡社区发展治理委员会、率先实施培育社会企业参与城乡社区发展治理、率先在市级层面系统编制城乡社区发展治理规划”等首创性经验。

成都重新定位社区发展价值和治理功能,并行摆位、一体推进、重心下移、资源下沉,为社区赋能。推动社区服务做“加法”,打通服务群众“最后一公里”;推动基层职能做“减法”,让街道(乡镇)和社区抓实主责主业;做好共建共享的“乘法”,把多元主体力量充分调动起来;做好资源分配的“除法”,推动居民共享发展成果。

面对巩固执政基础的责任之问,成都坚持要求以党建引领城市治理模式之变,加快由条块分割转向协同融合。

新都区大丰街道红湖公园城小区,通过“找党员、建组织、优机制、抓服务、植文化”,社区逐步由乱到治。成都把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线,初步建立了党建引领城乡社区发展治理的制度机制体系,初步实现了全面提高党委领导城市工作能力和持续巩固党在特大城市群众基础的初心使命。

中央组织部党建理论研究室主任王萍认为,成都注重把党建工作的政治优势、组织优势转化为促进改革发展稳定的红色引擎,探索了党建引领基层治理的有效途径。第三方社会问卷调研结果显示,目前95.8%的受访成都市民认可高品质和谐宜居生活社区建设,96.6%的市民认为社区面貌发生了可喜变化……

秩序与活力是人类社会发展变迁的永恒动力,是社会发展治理追求的永恒主题。

2019年岁末,党的十九届四中全会对完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大部署,开启了国家治理现代化新的伟大征程。成都市委作出部署,建立完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系。

以一流治理建设一流城市。成都这场勇闯理论与实践“无人区”的变革还在继续破题。


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